Программа расселения ветхого и аварийного жилья была принята правительством в 2002 г. и продлена до 2017 г. Она является вынужденной мерой улучшения жилищных условий граждан и финансируется из федерального бюджета.
Региональные органы самоуправления самостоятельно распределяют очередь на получение нового жилья. Расселение может отличаться и иметь свои субъективные особенности. Основное – метражность квартиры и сроки.
ФЗ—185
Для создания нормальных и безопасных условий проживания людей, был разработан ФЗ №185, который обеспечивает материальную поддержку по запросам субъектов РФ, за счет жилищного фонда (ЖФ).
Цели ЖФ указаны в ст. 4 ФЗ—185:
- рассмотрение обращений муниципалитета на ремонт жилых домов;
- рассмотрение предоставленных документов;
- принятие решения на финансовую помощь;
- мониторинг региональных программ по предоставлению жилья, в том числе расселение из аварийных или ветхих помещений (гл. 5 ст. 16 ФЗ—185).
Закон регулирует не только капитальный ремонт или снос зданий, но и строительство новых площадей. Все кредитные обязательства субъектов РФ, фонд берет на себя.
Необязательно предоставлять региону полную выплату, можно выдать кредит с помощью банков.
Признание дома аварийным
Признание аварийности или годности к эксплуатации дома регламентировано постановлением Правительства от 28.02.2006 г. № 47. Относится к домам, принадлежащим Жилищному фонду РФ.
Частные строения признаются годными/негодными к проживанию на усмотрение региональных властей. С обязательным заключением жилищной комиссии и уведомлением о решении собственника.
Дом признается аварийным:
| Нарушение зонированности. | Дом должен располагаться на пригодной для проживания территории. Если местные власти решили построить в жилой зоне, строение не отвечающие требованиям, это повод оспорить их решение или расселить дом. |
| Несущие, ограждающие конструкции, фундамент. | Износ – 65% для деревянных и 70%. Наличие деформаций и трещин. |
| Отсутствие обеспечения помещений инженерными системами. | Электричество, теплоснабжение, газ, канализация. Исключение одно или двухэтажные здания. В них может не быть канализации и водопровода. |
| Нарушение кратности воздухообмена. | Указанного нормами (СНиП 2.08.01-89, СНиП 31.01.2003, СНиП 2.09.04-87) |
| Нарушение норм теплоизоляции и влажности. | В зимний период влажность 60%, температура не менее 18 градусов. |
| Превышение норм шумоизоляции. | В дневное время 55 Дб, в ночное 45 Дб. |
| Нарушение норм вибрации. | Установленные санитарными нормами. |
| Нарушение электромагнитного излучения. | Установленного нормами СанПин 2.1.2.2645-10 |
| Изменение окружающей среды. | Невозможность эксплуатировать помещение из-за радиационного фона, шума, вибраций, норм СЭС. |
| Дом находится в опасной зоне. | Подверженной: оползню, селю, сходу лавины, затоплению. |
| Дом находится в зоне ВЕРОЯТНЫХ разрушений. | Если невозможно предотвратить аварийность с помощью технологических решений. |
Список домов на расселение
При расселении квартир «хрущевок» в пятиэтажных домах не учитывается отсутствие лифта и мусоропровода.
Жилищная комиссия
Признанием помещения аварийным занимается жилищная комиссия по заявлению собственников или уполномоченных органов.
Работа комиссии заключается:
- технический осмотр здания;
- проверка пожарных нормативов;
- установка требований СЭС;
- проверка расположения дома, с точки зрения нарушения зонирования.
Требуемые документы:
- заявление;
- акты органов надзора;
- заключения проектно—изыскательной организации.
Участники комиссии:
- эксперты СЭС;
- пожарные;
- инженеры;
- проектировщики.
Назначаются исходя из требований собственников или видимых повреждений.
Понятие ветхости жилья
Государственные программы по расселению жилья и судебные инстанции используют в своих указаниях понятие «ветхости домов», но на законодательном уровне оно не раскрывается.
В отличие от аварийного дома в ветхом помещении можно проживать. Оно не представляет угрозу жизни и здоровью человека, но требует ремонта.
Даже при износе несущих конструкций до норм аварийности, но без деформации и трещин, дом признается пригодным для жилья.
Жильцов могут поставить в списки на расселение, но произойдет оно, ТОЛЬКО после смены статуса ветхого на аварийный.
Кто может рассчитывать
| Граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. | Из-за аварийности здания. |
| Лица, требующие незамедлительного расселения. | В связи с угрозой обрушения конструкций. |
| Жильцы, зарегистрированные в доме не подлежащим ремонту. | Сгоревшие, затопленные, разрушенные строения. |
| Отчуждение земли и снос здания. | При строительстве новых объектов, власти приняли решение расселить дом, а землю использовать для городских нужд. В этом случае ветхие дома также подлежат расселению вне очереди. |
| Строительство крупных социальных объектов. | Здания аэропортов, вокзалов, заводов - нарушающих нормы шума, вибрации, выброса вредных веществ. |
Не подлежат расселению
| Жильцы, чей дом является годным к эксплуатации. | Собственником получено заключение экспертной комиссии. |
| Старые дома. | Построенные в советские времена и признанные годными для проживания. Даже если их конструкция нарушает нормы Постановления правительства № 47. Например, метражность лестничных проемов. |
| Отсутствие некоторых коммуникаций. | Лифт, горячее водоснабжение, мусоропровод. |
Порядок действий
Система расселения ветхих и аварийных домов подлежит определенной последовательности. Собственник или жильцы должны написать заявление о проведении экспертизы по выявлению нарушений и целостности конструкции.
Рассмотрение обращения и вынесения решения определяется в течение тридцати дней. Если дом признается аварийным и требующим расселения, собственник будет уведомлен в течение одного дня.
При несогласии жильцов или собственника с решением комиссии, дело отправляется в суд с привлечением независимых экспертов.
В случае признания аварийности, собственник обязан расселить жильцов в кратчайшие сроки.
Условия
| Расселяемые должны получить равнозначные условия в том же районе или с их согласия в другом. | Но с возможностью получения большего метража. |
| Расчет площади жилища в среднем составляет 18 кв/м, но в ряде субъектов может отличаться. | Например, в воронежской области – 13 кв/м. |
| При расселении ветхих и аварийных домов жильцам обязаны выдать новые квартиры. | Расселять в коммуналки нельзя. |
| Владелец может получить денежную компенсацию. | Если жилье не единственное пригодное место жительства. |
| Все расходы по расселению несет собственник дома. | Обычно это муниципальные органы. |
| Фиктивная сделка. | Владельцы квартир не имеют права продавать их после признания дома аварийным. |
| Договор мены. | Жилец и собственник заключают такой договор. После подписания, жилец обязан переехать в течение 1 месяца. |
Сроки
Сроки расселения зависят от региональной программы и установлены местными органами самоуправления. На практике аварийное жилье, если оно не угрожает жизни и здоровью людей, расселяется в течение года.
После признания дома аварийным, собственник обязан устранить причины или расселить дом. Жильцы должны быть уведомлены за 6 месяцев.
При полном разрушении здания или невозможности его эксплуатации, жильцов экстренно расселяют во временные квартиры. Затем в течение 3—6 месяцев обеспечивают новым жильем.
Нехватка денег приводит к невыполнению обязательств со стороны властей. Затягивание сроков приводит к судебному разбирательству или обращению жильцов в прокуратуру.
Обращение в суд
В суд может обратиться физическое, юридическое лицо или муниципальное образование, если их права и интересы были нарушены (ст. 3 ГПК РФ).
Исковое заявление подается с правилами, указанными в ст. 131 и 132 ГК РФ. Суд примет решение о принятии иска или отклонения в течение пяти рабочих дней.
В случае отклонения указывается причина, которую необходимо исправить или необоснованность иска.
Основания
Основаниями для обращения в суд могут являться:
- действие/бездействие собственника;
- несогласие жильцов с решением жилищной комиссии;
- затягивание сроков расселения;
- нарушение метражности или территориальности выдаваемого помещения;
- несогласие с оценочной стоимостью жилья;
- отказ от расселения аварийного дома;
- отказ жильца выселяться;
- иные спорные ситуации.
Документы
Документы, предъявляемые суду при спорных случаях:
- копии иска всем участникам;
- документы, подтверждающие собственность помещения;
- факты/свидетельства, подтверждающие нарушение прав;
- заключение и акты жилищной комиссии о признании дома аварийным;
- заключения независимых экспертов;
- иные документы, требуемые суду.
Принудительное расселение
Решение суда направляется приставам. В соответствии со ст. 30 ФЗ—229, возбуждается исполнительное производство.
Жильцу, отказывающемуся на добровольное расселение по причине аварийности дома, устанавливается срок – 10 дней.
В случае неисполнения, квартирант выселяется в принудительном порядке. Составляется опись имущества в присутствии понятых и сотрудников полиции. Все участники подписывают акт выселения.
